Güncelleme: 11:18 TS 9 Ağu., 2000
|
|
NTV-MSNBC |
KHKnın iadesine ilişkin gerekçe
|
|
|
|
Türkiye Cumhurbaşkanlığı
Ankara
Başbakanlığa
İLGİ: 12.07.2000 günlü, 605 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Taslağı.
Anayasanın, Cumhuriyetin niteliklerini ve rejimini belirleyen 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyetinin, başlangıç bölümünde belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukukdevleti olduğu vurgulanmıştır. Bu vurgulamaya göre, Cumhuriyetin temel niteliği ve rejimin temeli hukuk devleti ilkesidir.
Hukuk devleti, aynı zamanda, özgürlükçü, çoğulcu, çağdaş demokrasilerin belirleyici niteliği ve Cumhuriyetin diğer niteliklerinin güvencesidir. Bu özellik, hukuk devleti ilkesine özel önem kazandırmaktır.
Hukuk devleti hukukun üstünlüğü temeline dayanır. Hiçbir organ ya da kişi hukukun üstünde olamaz. Hukukun üstünlüğü Devletin tüm organlarının hukuka bağlılığını anlatır. Devletin tüm organlarının üstünde hukukun mutlak egemenliği vardır.
Hukukun üstünlüğü Anayasada iki biçimde yansımasını bulmuştur. Birincisi, Anayasal kuralların üstünlüğü ve bağlayıcılığı (m.11); ikincisi, Anayasa Mahkemesi (m.153) ve mahkeme (m.138) kararlarının bağlayıcılığıdır.
Anayasanın 11. maddesinde, Anayasa kurallarının yasama, yürütme ve yargı organları ile yönetimi ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kuralları olduğu belirtilmiştir.
Ayrıca, Anayasanın 2. maddesiyle gönderme yapılan ve 176. maddesiyle Anayasa metnine dahil edilen başlangıç bölümünde, egemenliği ulus adına kullanmaya yetkili kılınan hiçbir kişi ve kuruluşun, Anayasada gösterilen hukuk düzeni dışına çıkamayacağı açıkça vurgulanmıştır.
Bu düzenlemeler, Anayasanın üstün kurallarına öncelikle devletin tüm organlarının uymasını zorunlu kılmaktadır.
Cumhurbaşkanı, Anayasanın 103. maddesindeki and içme metninde belirtildiği gibi, herşeyden önce Devletin varlığını, yurdun ve ulusun bölünmez bütünlüğünü, laik Cumhuriyet ilkesini gözetmekle yükümlüdür. Ancak, yine aynı metinde yeraldığı gibi, Cumhurbaşkanı, aynı zamanda Anayasaya ve hukukun üstünlüğüne bağlı kalacağı konusunda da and içmiştir. Ayrıca, Anayasanın 104. maddesinde, Cumhurbaşkanının belirtilen görevleri yaparken ve yetkileri kullanırken Anayasanın ilgili maddelerine uyması gerektiği açıkça vurgulanmıştır.
Bu kuralları, Cumhurbaskanının, Devletin varlığını, yurdun ve ulusun bölünmez bütünlügünü ve Cumhuriyetin laik niteligini koruyup gözetirken, anayasal kurallara uygun davranmak zorunda oldugunu da göstermektedir.
Anayasanın 91. maddesinde, Türkiye Büyük Millet Meclisinin, Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilecegi belirtilmistir. Buna göre, çıkarılan bir yetki yasasına dayanılarak kanun hükmünde karanamelerle düzenleme yapilabileceği kuşkusuzdur.
Ancak, yine ayni maddede, sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanin ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevlerin kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilerek bir yasak alan yaratılmıştır. Böylece, yalnızca Anayasanin ikinci kısmının üçüncü bölümünde yer verilen sosyal ve ekonomik haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenebilecektir.
29.06.2000 günlü, 4588 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkilerine İlişkin Konularla Kamu Personeli Arasındaki Ücret Dengesizliklerinin Giderilmesi ve Kamu Mali Yönetiminde Disiplin Sağlanması İçin Yapılacak Düzenlemeler Hakkında Yetki Yasasına dayanılarak hazırlanan Kanun Hükmünde Kararname taslağında 657 sayılı Devlet Memurları Yasası, 1700 sayılı Dahiliye Memurları Yasası, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Yasası ile 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin kimi hükümleri değiştirilerek disiplin suçu sayılan kimi eylemler için memuriyetten ya da meslekten çıkarma cezası öngörülmektedir.
Kanun Hükmünde Kararname taslağının Yetki Yasası kapsamında olup olmadığı tartışmasına girmeksizin belirtmek gerekir ki, disiplin suç ve cezaları, Anayasanin Suç ve cezalara ilişkin esaslar başlıklı 38. maddesi kapsamındadır. Bu madde, Anayasanin ikinci kısmının Kişinin hakları ve ödevleri başlıklı ikinci bölümünde yer alması nedeniyle 91. maddedeki yasak alan kapsamına girdiğinden disiplin suç ve cezalarının kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenmesi olanaksızdır.
Anayasanin 91. maddesine göre, kanun hükmünde kararname ile düzenlenemeyecek konular ancak yasa ile düzenlenebilir. Anayasanin 38. maddesi kapsamındaki disiplin suç ve cezaları da yasa ile düzenlenmesi gereken konularındandır
Nitekim, Anayasa Mahkemesi, Sağlık Hizmetleri Temel Yasasına ilişkin 19.04.1988 günlü, E.1987/16, K.1988/8 sayılı kararında, 07.05.1987 günlü, 3359 sayılı Yasanin, Katılmakla yükümlü olduğu hizmet içi eğitim programlarına uymayan Sağlık personeline, Sağlık ve Sosyal Yardim Bakanlığınca geçici veya daimi meslekten uzaklastırma cezası verilmesini öngören 3. maddesinin (h) bendini, Anayasanin Suç ve cezalara ilişkin esaslar başlıklı 38. maddesi kapsamında görerek incelemiş ve maddeye aykırılığı nedeniyle iptal etmiştir.
Anayasa Mahkemesinin 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Personel Rejimini düzenleyen Kanun Hükmünde Kararnameyle ilgili 04.04.1991 günlü, E.1990/12, K.1991/7 sayılı kararında ise, Kanun Hükmünde Kararnamenin disiplin suç ve cezalarına ilişkin maddeleri incelenirken,
Burada öncelikle çözümlenmesi gereken konu disiplin suç ve cezalarının Anayasanin 38. maddesinde yer alan suç ve cezalar kapsamında olup olmadığıdır. Genel olarak disiplin cezaları kamu görevi ile ilgili bir ceza türü olarak benimsenmektedir. Anayasanin 38. maddesinde idari ve adli cezalar arasında bir ayrım yapılmamış, ayrıca ceza yerine geçen güvenlik önlemleri de madde kapsamına alınmıştır. Buna göre, disiplin cezaları Anayasanin 38. maddesi kapsamındadır...
....Anayasanın, Suç ve cezalara ilişkin esaslar başlıklı 38. maddesi, İkinci Kısmının İkinci Bölümünde yer almaktadır. Bu bölümde yer alan haklar ve ödevler Anayasanın 91. maddesi uyarınca KHK ile düzenlenemeyecek konular kapsamına girmektedir.
Bu yüzden, KHKnın disiplin cezaları ile ilgili hususları düzenleyen 44,45,46,47,48,49 ve 50. maddeleri, Anayasanın 91. maddesine aykırıdır.
denilerek, disiplin suç ve cezalarının Anayasanın 38. maddesi kapsamında görüldüğü yargısı açıkça ve yeniden vurgulanmış; bu nedenle de, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin disiplin suç ve cezalarını düzenleyen maddeleri iptal edilmiştir.
Anayasa Mahkemesinin bu iptal kararından sonra 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin disiplin cezalarına ilişkin hükümleri 05.02.1992 günlü, 3771 sayılı yasayla yeniden düzenlenmiştir.
Anayasanın 153. maddesinde, Anayasa Mahkemesi kararlarının yasama, yürütme ve yargı organlarını, yönetimi, gerçek ve tüzel kişileri bağlayacağı belirtilmiştir. Buna göre, Anayasa Mahkemesi kararlarının, Devletin tüm organlarını, bu bağlamda Devletin başı olan Cumhurbaşkanını da bağlayacağı kuşkusuzdur.
Yapılan açıklamalar karşısında, disiplin suç ve cezası öngören kuralların kanun hükmünde kararname ile değil, yasa ile düzenlenmesi gerekmektedir.
Yasa ile düzenleme yapılıncaya değin yürürlükteki kimi kuralların özellikle memurlar yönünden uygulanması olanaklıdır. Gerçekten, 657 sayılı Devlet Memurları Yasasının disiplin suç ve cezalarını düzenleyen 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (a) alt bendi ile dördüncü fıkrası ve aynı yasanın 6. maddesi kuralları birlikte düşünüldüğünde böyle bir olanağın bulunduğu görülecektir.
Nitekim, maddenin anıları (a) alt bendinde ideolojik veya siyasi amaçlarla kurumların huzur, sükun ve çalışma düzenini bozmak devlet memurluğundan çıkarmayı gerektiren bir eylem olarak öngörülmüştür: Ayrıca aynı maddenin dördüncü fıkrasında, Yukarıda sayılan ve disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve hallere nitelik ve ağırlıkları itibariyle benzer eylemlerde bulunanlara da aynı neviden disiplin cezası verileceği belirtilmiştir.
Öte yandan, 657 sayılı yasanın 6. maddesinde, Devlet memurlarının yemin belgesini imzalayarak göreve başlayacakları vurgulanmakta, yemin belgesinde yeralacak yemin metnine maddede yer verilmektedir. Bu metin incelendiğinde, Kanun Hükmünde Kararname ile getirilmek istenen tüm hususların yemin metninde yeraldığı görülmektedir.
Bu yemine aykırı davranışın 657 sayılı yasanın 125. maddesinin yukarıda açıklanan kuralları karşısında memurluktan çıkarma ile cezalandırılması olanaklıdır.
Ayrıca, 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Personel Rejimini Düzenleyen Kanun Hükmünde Kararnamenin, Anayasa Mahkemesinin iptalinden sonra 3771sayılı yasayla yeniden düzenlenen disiplin cezalarına ilişkin 44. maddesinde, verilmesi gereken disiplin cezaları hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamede hüküm bulunmayan durumlarda teşebbüs ya da ortaklık memurlarının bağlı olduğu hükümlerin uygulanacağı elirtilerek 657 sayılı yasaya gönderme yapılmıştır.
Bu nedenlerle, Kanun Hükmünde Kararname Taslağı ekte geri gönderilmiştir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Ahmet Necdet SEZER
CUMHURBAŞKANI
EK: 605 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Taslağı |
|